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中國製造2025規劃

作者:中國製造2025規劃  來源:中國製造2025規劃   更新時間:2022-03-13  閱讀數:6691

中(zhong)國製(zhi)造2025規(gui)劃(hua)

製造業是(shi)國民(min)經濟的主(zhu)體,是立國之(zhi)本、興國之器(qi)、強國(guo)之基。十八(ba)世紀中葉(ye)開(kai)啟 工(gong)業(ye)文明(ming)以(yi)來,世界強國的(de)興(xing)衰(shuai)史(shi)和(he)中華民族(zu)的奮(fen)鬥(dou)史一再(zai)證明,沒有(you)強(qiang)大的製造業,就(jiu)沒(mei)有國家和民族的強盛(sheng)。打造(zao)具有國際(ji)競(jing)爭(zheng)力的製造業,是我(wo)國提(ti)升(sheng)綜合國力、保(bao)障國家安全、建(jian)設世界(jie)強國的必(bi)由之路(lu)。

新(xin)中國成立(li)尤(you)其是改革(ge)開放(fang)以來,我國製造業持(chi)續快速發展(zhan),建成了(le)門(men)類(lei)齊全(quan)、獨(du)立完整(zheng)的產業體(ti) 係(xi),有力(li)推(tui)動工業化和現代化進(jin)程(cheng),顯著增強綜合國力,支撐(cheng)我世(shi)界大(da)國地位。然而,與(yu)世界先(xian)進水平相比,我國製造業仍(reng)然大而(er)不(bu)強,在(zai)自(zi)主創(chuang)新能力、資源利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)、產業結構水(shui)平(ping)、信息化程度(du)、質量效益(yi)等方麵差(cha)距明顯,轉(zhuan)型(xing)升級(ji)和跨(kua)越發展的任務(wu)緊迫而艱(jian)巨(ju)。

當前,新一(yi)輪科技(ji)革命和產(chan)業變(bian)革與我國 加快轉變經濟發(fa)展方式(shi)形成曆史性交匯(hui),國際產業分工格(ge)局正在重塑(su)。必須緊(jin)緊抓(zhua)住這(zhe)一重大曆(li)史機遇,按照四個(ge)全麵戰略(lve)布局要求,實施(shi)製造強國戰(zhan)略,加強統(tong)籌規劃和前瞻部(bu)署(shu),力爭通過(guo)三(san)個十年的努力,到新中國成立一百年(nian)時,把我國建設成(cheng)為(wei)引(yin)領(ling)世界製造業發展的製造強國,為實(shi)現中華民族偉大複(fu)興的中國夢打(da)下(xia)堅(jian)實基礎(chu)。

肯倍(bei)Master Tig氬弧(hu)焊機(ji),肯倍Master手工焊機,肯(ken)倍Pulse鋁焊機,肯倍A3機器人焊機,肯倍A7機器人焊機,肯倍KempArc機器人焊機,肯倍MIG焊機,肯倍X8 MIG焊機,肯倍不鏽鋼MIG焊機,肯倍MAG焊機, 西(xi)安肯倍焊機,武(wu)功肯倍焊機,渭(wei)南(nan)肯倍焊機,寶雞(ji)肯倍焊機,漢中肯倍焊機,鹹陽(yang)肯倍焊機,延(yan)安肯倍焊機,榆(yu)林(lin)肯倍焊機,鄠(hu)邑(yi)肯倍焊機,長(zhang)安肯倍焊機。

《中國製造2025》,是我國實施製造強國戰略第(di)一個十(shi)年的行動(dong)綱(gang)領。

一、發展形勢(shi)和環(huan)境

(一)全球製造業格局(ju)麵(mian)臨重大調(diao)整。

新一代信(xin)息(xi)技術(shu)與製造業深度融(rong)合,正(zheng)在引發影響(xiang)深遠的產業變革,形(xing)成新的生產方式、產業形態(tai)、商業模式和經濟增(zeng)長點。各國都(dou)在加大科技創新力度,推動三維(3D)打印、移(yi)動互聯網、雲(yun)計(ji)算(suan)、大數(shu)據、生(sheng)物工程、新能(neng)源、新材料(liao)等領域(yu)取得新突(tu)破。基(ji)於(yu)信息物(wu)理係統的智(zhi)能裝備(bei)、智能工廠等智能製造正在引領製造方式變革;網絡(luo)眾包、協同(tong)設計、大規模個性化定(ding)製、精準供(gong)應(ying)鏈管(guan)理、全生命周期(qi)管理、電(dian)子(zi)商(shang)務等正在重塑產業價值(zhi)鏈體係;可穿戴智能產品(pin)、智能家(jia)電、智能汽車(che)等智能終(zhong)端產品不斷拓展製造業新領域。我國製造業轉型升級、創新發展迎(ying)來重(zhong)大機遇(yu)。

全球產業競爭格局正在發生重大調整,我國在新一輪發展中麵臨巨大挑(tiao)戰。國際金(jin)融 機發生後(hou),發達(da)國家紛(fen)紛實施再工業化戰略,重塑製造業競爭新優勢,加(jia)速(su)推進新一輪全球貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)新格局。一些(xie)發展中國家也(ye)在加快謀劃和布(bu)局,積(ji)極參與全 球產業再分(fen)工,承接產業及資本(ben)轉移,拓(tuo)展國際市場空間。我國製造業麵臨發達國家和其(qi)他(ta)發展中國家雙(shuang)向擠(ji)壓(ya)的嚴峻(jun)挑戰,必須放眼全球,加緊戰略部署,著(zhu) 眼(yan)建設(she)製造強國,固(gu)本培元,化挑戰為機遇,搶(qiang)占製造業新一輪競爭製高(gao)點(dian)。

(二)我國經濟(ji)發展環境發生重大變化。

隨著新型工業化、信息化、城(cheng)鎮化、農(nong)業現(xian)代化同步推進,超大規模內(nei)需潛(qian)力不斷釋(shi)放,為我國製造業發展提供了廣(guang)闊(kuo)空間。各行(xing)業新的裝備需求(qiu)、人民群(qun)眾(zhong)新的消費 需(xu)求、社會管理和公共服務新的民生需(xu)求、國防建設新的安全需(xu)求,都要求製造業在重大技術裝(zhuang)備創新、消(xiao)費(fei)品質(zhi)量(liang)和安全、公共(gong)服務設施設備供給和國防裝備保障 等(deng)方(fang)麵迅速提升水平和能力。全麵深化改(gai)革和進一步(bu)擴大開放,將(jiang)不斷(duan)激發製造業發展活力和創造力,促(cu)進製造業轉型升級。

我國經濟發展進入(ru)新 常態,製造業發展麵臨(lin)新挑戰。資源(yuan)和環境約(yue)束(shu)不斷強化,勞動力等生產要素成本不斷上升,投資和出口增速明顯放緩(huan),主要依(yi)靠資源要(yao)素投入、規模(mo)擴(kuo)張(zhang)的粗(cu)放發展模式難以為繼(ji),調整結構(gou)、轉型升級、提質增效刻(ke)不容緩。形成經濟增長新動力,塑造國際競爭新優(you)勢,重點在製造業,難(nan)點在製造業,出路也在製造業。

(三)建設製造強國任務艱巨而緊迫。

 過幾(ji)十年的快(kuai)速發展,我國製造業規模躍(yue)居(ju)世界第一位(wei),建立起(qi)門類齊全、獨立完(wan)整的製造體係,成為支(zhi)撐我國經濟社(she)會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要 力量。持續(xu)的技術創新,大大提高了我國製造業的綜合競爭力。載(zai)人航(hang)天、載人深潛、大型飛機、北鬥衛星導航、超(chao)級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深(shen)海石油鑽(zuan)探設備等一批重大技術裝備取(qu)得突破(po),形成了若(ruo)幹具有國際競爭力的優勢產業和骨(gu)幹企(qi)業,我國已(yi)具備了建設工業強國的基礎和條(tiao)件(jian)。

但(dan)我國仍處(chu)於工業化進程中,與先進國家相(xiang)比還有較大差距(ju)。製造業大而不強,自主創新能力弱(ruo),關鍵核心(xin)技術與高端裝備對(dui)外(wai)依存度高,以企業為主體的製造業創新 體係不完善;產品檔次(ci)不高,缺(que)乏世界知名(ming)品牌;資源能源利用效率低(di),環境(jing)汙(wu)染(ran)問題較為突出;產業結(jie)構不合理,高端(duan)裝備製造業和生產性(xing)服(fu)務業發展滯(zhi)後;信息化水平不高,與工業化融合深度不夠(gou);產業國際化程度不高,企業全球化經營(ying)能力不足。推進製造強國建設,必須(xu)著力解決以上問題(ti)。

建設製造強國,必須緊緊抓住(zhu)當(dang)前難得(de)的戰略機遇,積極(ji)應對挑戰,加強統籌規劃,突出(chu)創新驅動,製定特殊(shu)政(zheng)策(ce),發揮(hui)製度優勢,動員全社會力量奮力拚(pan)搏(bo),更多依靠(kao)中國裝 備、依托(tuo)中國品牌,實現中國製造向中國創造的轉變,中國速度向中國質量的轉變,中國產品向中國品牌(pai)的轉變,完成中國製造由大變強的戰略任務。

肯倍Master Tig氬弧焊機,肯倍Master手工焊機,肯倍Pulse鋁焊機,肯倍A3機器人焊機,肯倍A7機器人焊機,肯倍KempArc機器人焊機,肯倍MIG焊機,肯倍X8 MIG焊機,肯倍不鏽(xiu)鋼MIG焊機,肯倍MAG焊機, 西安肯倍焊機,武功(gong)肯倍焊機,渭南肯倍焊機,寶雞肯倍焊機,漢(han)中肯倍焊機,鹹陽肯倍焊機,延安肯倍焊機,榆林肯倍焊機,鄠邑肯倍焊機,長安肯倍焊機。

二(er)、戰略方針和目(mu)標

(一)指(zhi)導思(si)想。

全麵貫(guan)徹(che)黨(dang)的十八大和十八屆(jie)二中、三中、四(si)中全會精(jing)神(shen),堅持走中國特(te)色(se)新型工業化道路,以促進製造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以加快新一代(dai)信息技 術與製造業深度融合為主線,以推進智能製造為主攻方向,以滿足(zu)經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標(biao),強化工業基礎能力,提高綜合集(ji)成水平, 完善(shan)多層次多類型人才(cai)培(pei)養體係,促進產業轉型升級,培育(yu)有中國特色的製造文化,實現製造業由大變強的曆史跨越。基本方針(zhen)是:

——創新驅動。堅持把創新擺(bai)在製造業發展全局的核心位置,完善有利於創新的製度環境,推動跨領域跨行業協同創新,突破一批(pi)重點領域關(guan)鍵(jian)共性技術,促進製造業數字(zi)化網(wang)絡化智能化,走創新驅(qu)動的發展道路。

——質量為先。堅持把(ba)質量作為建設製造強國的生命(ming)線(xian),強化企業質量主體責任(ren),加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體係、質量監(jian)管體係、先進質量文化,營造誠(cheng)信經營的市場環境,走(zou)以質取勝(sheng)的發展道路。

——綠(lv)色發展。堅持把可(ke)持續發展作(zuo)為建設製造強國的重要著力點,加強節(jie)能環保技術、工藝(yi)、裝備推廣應用,全麵推行清(qing)潔(jie)生產。發展循(xun)環經濟,提高資源回(hui)收利用效率,構建綠色製造體係,走生態文明的發展道(dao)路。

——結構優化。堅持把結構調整作為建設製造強國的關鍵環節,大力發展先進製造業,改造提升傳統產業,推動生產型製造向(xiang)服務型製造轉變。優化產業空(kong)間布局,培育一批具有核(he)心競爭力的產業集群和企業群體,走提質增效的發展道路。

——人才為本。堅持把人才作為建設製造強國的根(gen)本,建立健全科(ke)學合理的選人、用人、育人機製,加快培養製造業發展急(ji)需的專(zhuan)業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍,建設一支素質優良(liang)、結構合理的製造業人才隊(dui)伍(wu),走人才引領的發展道路。

(二)基本原則。

市場主導(dao),政府引導。全麵深化改革,充分發揮市場在資源配置(zhi)中的決定性作用,強化企業主體地位,激發企業活力和創造力。積極轉變政府(fu)職(zhi)能,加強戰略研(yan)究(jiu)和規劃引導,完善相關支持政策,為企業發展創造良好環境。

立足當前,著眼長遠。針對製約製造業發展的瓶(ping)頸和薄(bao)弱環節,加快轉型升級和提質增效,切(qie)實提高製造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握(wo)新一輪科技革命和產業變革趨(qu)勢,加強戰略謀(mou)劃和前(qian)瞻(zhan)部署,紮紮實實打基礎,在未來競爭中占據製高點。

整體推進,重點突破。堅持製造業發展全國一盤(pan)棋(qi)和分類指導相結合,統籌規劃,合理布局,明確(que)創新發展方向,促進軍民融合深度發展,加快推動製造業整體水平提升。圍繞(rao)經濟社會發展和國家安全重大需求,整合資源,突出重點,實施若幹(gan)重大工程,實現率先突破。

自主發展,開放合作。在關係國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域,著力掌(zhang)握關鍵核心技術,完善產業鏈(lian)條,形成自主發展能力。繼續擴大開放,積極利用全球資源和市場(chang),加強產業全球(qiu)布局和國際交(jiao)流(liu)合作,形成新的比較(jiao)優勢,提升製造業開放發展水平。

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(三)戰略目標。

立足國情,立足現實,力爭通過三步走實現製造強國的戰略目標。

第一步:力爭用十年時(shi)間,邁入製造強國行列。

到(dao)2020年,基本實現工業化,製造業大國地位進一步鞏(gong)固,製造業信息化水平大幅(fu)提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,產品質量有較大提高。製造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗(hao)、物耗及汙染物排(pai)放明顯下降(jiang)。

 2025年,製造業整體素質大幅提升,創新能力顯(xian)著增強,全員(yuan)勞(lao)動生產率明顯提高,兩化(工業化和信息化)融合邁(mai)上(shang)新台(tai)階。重點行業單(dan)位工業增加值能耗、 物耗及汙染物排放達到世界先進水平。形成一批具(ju)有較強國際競爭力的跨國公(gong)司(si)和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步:到2035年,我國製造業整體達到世界製造強國陣(zhen)營中等水平。創新能力大幅提升,重點領域發展取得重大突破,整體競爭力明顯增強,優勢行業形成全球創新引領能力,全麵實現工業化。

第三步:新中國成立一百(bai)年時,製造業大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界製造強國前列。製造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢,建成全球領先的技術體係和產業體係。

2020年和2025年製造業主要指標

類別(bie)

指標

2013

2015

2020

2025

創新能力

規模以上製造業研發經費內部支出占(zhan)主營業務收入比(bi)重(%

0.88

0.95

1.26

1.68

規模以上製造業每(mei)億(yi)元主營業務收(shou)入有效發明專利數1(件)

0.36

0.44

0.70

1.10

質量效益

製造業質量競爭力指數2

83.1

83.5

84.5

85.5

製造業增加值率提高

-

-

2015年提高2個百分點

2015年提高4個百分點

製造業全員勞動生產率增速(%

-

-

7.5左(zuo)右(十三五(wu)期間年均(jun)增速)

6.5左右(十四五期間年均增速)

兩(liang)化融合

寬(kuan)帶普及率3%

37

50

70

82

數字化研發設計工具普(pu)及(ji)率4%

52

58

72

84

關鍵工序(xu)數控化率5%

27

33

50

64

綠色發展

規模以上單位工業增加值能耗下降幅度

-

-

2015年下降18%

2015年下降34%

單位工業增加值二氧(yang)化碳排放量下降幅度

-

-

2015年下降22%

2015年下降40%

單位工業增加值用水量下降幅度

-

-

2015年下降23%

2015年下降41%

工業固體廢物綜(zong)合利用率(%

62

65

73

79

規模以上製造業每億元主營業務收入有效發明專利數=規模以上製造企業有效發明專利數/規模以上製造企業主營業務收入。

製造業質量競爭力指數是反映我國製造業質量整體水平的經濟技術綜合指標,由(you)質量水平和發展能力兩個方麵共計12項(xiang)具體指標計算得出。

寬帶普及率用固定寬帶(dai)家庭普及率代表,固定寬帶(dai)家庭普及率=固定寬帶家庭(ting)用戶(hu)數/家庭戶數。

數字化研發設計工具普及率=應用數字化研發設計工具的規模以上企業數量/規模以上企業總數量(相關數據(ju)來源於3萬(wan)家樣本企業,下同)。

關鍵工序數控化率為規模以上工業企業關鍵工序數控(kong)化率的平均值。

三、戰略任務和重點

實現製造強國的戰略目標,必須堅持問題導向,統籌謀劃,突出重點;必須凝聚(ju)全社會共識,加快製造業轉型升級,全麵提高發展質量和核心競爭力。

(一)提高國家製造業創新能力。

完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的製造業創新體係。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配置資源鏈,加強關鍵核心技術攻(gong)關,加速科技成果產業化,提高關鍵環節和重點領域的創新能力。

加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位,支持企業提升創新能力,推進國家技術創新示(shi)範(fan)企業和企業技術中心建設,充分吸(xi)納企業參與國家科技計劃的決(jue) 策和實施。瞄(miao)準國家重大戰略需求和未來(lai)產業發展製高點,定期研究製定發布製造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項,通過國家科技計劃 (專項、基金等)支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨幹企業的主導作用和高等院校(xiao)、科研院所(suo)的基礎作用,建立一批產業創新聯(lian)盟(meng),開展政產學研用協(xie)同創新,攻 克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影(ying)響、帶動性強的關鍵共性技術,加快成果(guo)轉化。

提高創新設計能力。在傳統製造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示範,全麵推廣應用以綠色、智能、協同為特征(zheng)的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發,攻克信息化設計、過程集成 設計、複雜(za)過程和係統設計等共性技術,開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件,建設完善創新設計生態係統。建設若幹具有世界影響力的創新設計集群,培育一批專業化、開放型的工業設計企業,鼓勵代工企業建立研究設計中心,向代設計和出口(kou)自主品牌產品轉變。發展各(ge)類創新設計教(jiao)育,設立國家工業設計獎,激發全社會創新設計的積極性和主動性。

推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機製,研究製定促進科技成果轉化和產業化的指導意見,建立完善科技成果信息發布和共享(xiang)平台,健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體係。完善科技成果轉化激勵機製,推動事(shi)業單位科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學評估和市場定價(jia)機製。完善科技成果轉化協同推進機製,引導政產學(xue)研用按(an)照(zhao)市場規律(lv)和創新規律加強合作,鼓(gu)勵(li)企業和社會資本建立一批從(cong)事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程,推進軍(jun)民技術雙向轉移轉化。

完善國家製造業創新體係。 加強頂(ding)層設計,加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平台和工程數據中心為重要支撐的製造業創新網絡,建立市場化的創新方向選擇(ze)機製和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機製。充(chong)分利用現有科技資源,圍繞製造業重大共性需求,采(cai)取政府與社會合作、政產學研用產業創新戰略聯盟等新機製新模式,形成一批製造業創新中心(工業技術研究基地),開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示範。建設一批促進製造業協同創新的公共服務平台,規範服務標準,開展技術研發、檢驗 檢測(ce)、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務,促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域製造業工程數據中心,為企業提供創新知(zhi)識和工程數 據的開放共享服務。麵向製造業關鍵共性技術,建設一批重大科學研究和實驗(yan)設施,提高核心企業係統集成能力,促進向價值鏈高端延伸(shen)。

專欄(lan)1 製造業創新中心(工業技術研究基地)建設工程

圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能製造、增材(cai)製造、新材料、生物醫藥(yao)等領域創新發展的重大共性需求,形成一批製造業創新中心(工業技術研究基地),重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓(xun)等工作。製定完善製造業創新中心遴(lin)選、考(kao)核、管理的標準和程序。

2020年,重點形成15家左右製造業創新中心(工業技術研究基地),力爭到2025年形成40家左右製造業創新中心(工業技術研究基地)。

加強標準體係建設。改革標準(zhun)體係和標準化管理體製,組織(zhi)實施製造業標準化提升計劃,在智能製造等重點領域開展綜合標準化工作。發揮企業在標準製定中的重要作用,支持組(zu)建重點領域標準推進聯盟,建設標準創新研究基地,協同推進產品研發與標準製定。製定滿(man)足市場和創新需要的團(tuan)體標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督(du)製度。鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準製定,加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好(hao)標準的宣(xuan)傳貫徹,大力推動標準實施。

強化知識(shi)產權(quan)運(yun)用。加強製造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲(chu)備,構建產業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭,培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業,支持組建知識產權聯盟,推 動市場主體開展知識產權協同運用。穩妥(tuo)推進國防知識產權解密(mi)和市場化應用。建立健全知識產權評(ping)議(yi)機製,鼓勵和支持行業骨幹企業與專業機構在重點領域合作開 展專利評估、收購、運營、風(feng)險(xian)預(yu)警與應對。構建知識產權綜合運用公共服務平台。鼓勵開展跨國知識產權許(xu)可。研究製定降低中小企業知識產權申(shen)請(qing)、保護及維權 成本的政策措施。

(二)推進信息化與工業化深度融合。

加快推動新一代信息技術與製造技術融合發展,把智能製造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發展智能裝備和智能產品,推進生產過程智能化,培育新型生產方式,全麵提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

研究製定智能製造發展戰略。編(bian)製智能製造發展規劃,明確發展目標、重點任務和重大布局。加快製定智能製造技術標準,建立完善智能製造和兩化融合管理標準體係。強化應用牽(qian)引,建立智能製造產業聯盟,協同推動智能裝備和產品研發、係統集成創新與產業化。促進工業互聯網、雲計算、大數據在企業研發設計、生產製 造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能製造工業控製係統網絡安全保障能力建設,健(jian)全綜合保障(zhang)體係。

加快發展智能製造裝備和產品。組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔(dang)數控機床、工業機器人、增材製造裝備等智能製造裝備以及智能化生產線,突破新型 傳感器、智能測量儀表、工業控製係統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置,推進工程化和產業化。加快機械(xie)、航空、船舶、汽(qi)車、輕(qing)工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造,提高精準製造、敏(min)捷(jie)製造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿(chuan)戴(dai)設備等產品研發和產業化。

推進製造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠(chang)/數字化車間,加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材製造等技術和裝備在生產過程中的應用,促進製造工藝的仿(fang)真優化、數字化控製、狀(zhuang)態信息實時監測和自適(shi)應控製。加快產品全生命周期管理、客(ke)戶關係管理、供應鏈管理係統的推廣應用,促進集團管控、設計與製造、產供銷(xiao)一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成,實現智能管控。加快民用爆炸(zha)物品、危(wei)險化學品、食(shi)品、印 染、稀(xi)土、農藥等重點行業智能檢(jian)測監管體係建設,提高智能化水平。

深化互聯網在製造領域的應用。製定互聯網與製造業融合發展的路線圖,明確發展方向、目標和路徑(jing)。發展基於互(hu)聯網的個性化定製、眾包(bao)設計、雲製造等新型製造模式,推動形成基於消費需求動態感知的研發、製造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體係。加快開展物聯網技術研發和應用示範,培育智能監測、遠程診(zhen)斷管理、全產業鏈追(zhui)溯等工業互聯網新應用。實施工業雲及工業大數據創新應用試點,建設一批高質量的工業雲服務和工業大數據平台,推動軟(ruan)件與服務、設計與製造資源、關鍵技術與標準的開放共享。

加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局,建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快製造業集聚區光纖網、移動通信網和無(wu)線局域 網的部署和建設,實現信息網絡寬帶升級,提高企業寬帶接入能力。針對信息物理係統網絡研發及應用需求,組織開發智能控製係統、工業應用軟件、故(gu)障診斷軟件 和相關工具、傳感(gan)和通(tong)信係統協議,實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控製。

肯倍Master Tig氬弧焊機,肯倍Master手工焊機,肯倍Pulse鋁焊機,肯倍A3機器人焊機,肯倍A7機器人焊機,肯倍KempArc機器人焊機,肯倍MIG焊機,肯倍X8 MIG焊機,肯倍不鏽鋼MIG焊機,肯倍MAG焊機, 西安肯倍焊機,武功肯倍焊機,渭南肯倍焊機,寶(bao)雞肯倍焊機,漢中肯倍焊機,鹹陽肯倍焊機,延安肯倍焊機,榆林肯倍焊機,鄠邑肯倍焊機,長安肯倍焊機。

專欄2 智能製造工程

緊密圍繞重點製造領域關鍵環節,開展新一代信息技術與製造裝備融合的集成創新和工程應用。支持政產學研用聯合攻關,開發智能產品和自主可控的智能裝置並(bing)實現產業化。依托優勢企業,緊扣(kou)關鍵工序智能化、關鍵崗(gang)位機器人替(ti)代、生產過程智能優化控製、供應鏈優化,建設重點領域智能工廠/數字化車間(jian)。在基礎條件好、 需求迫(po)切的重點地區、行業和企業中,分類實施流程製造、離散製造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示範及應用推廣。建立智能 製造標準體係和信息安全保障係統,搭建智能製造網絡係統平台。

2020年,製造業重點領域智能化水平顯著提升,試(shi)點示範項目運營成本降低30%,產品生產周期縮(suo)短30%,不良品率降低30%。到2025年,製造業重點領域全麵實現智能化,試點示範項目運營成本降低50%,產品生產周期縮短(duan)50%,不良品率降低50%

(三)強化工業基礎能力。

核心基礎零(ling)部件(元(yuan)器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎(以下統稱四基)等工業基礎能力薄弱,是製約我國製造業創新發展和質量提升的症(zheng)結所在。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則(ze),著力破解製約重點產業發展的瓶頸。

統籌推進四基發展。製定工業強基實施方案,明確重點方向、主要目標和實施路徑。製定工業四基發展指導目錄,發布工業強基發展報(bao)告,組織實施工業強基 工程。統籌(chou)軍民兩方麵資源,開展軍民兩用技術聯合攻關,支持軍民技術相互有效利用,促進基礎領域融合發展。強化基礎領域標準、計量體係建設,加快實施對標達標,提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。建立多(duo)部門協調推進機製,引導各類要素(su)向基礎領域集聚。

加強四基創新能力建設。強化前瞻性 基礎研究,著力解(jie)決影響核心基礎零部件(元器件)產品性能和穩定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創新體係,利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構,開展先進成型、加工等關鍵製造工藝聯合攻關;支持企業開展工藝創新,培養(yang)工藝專業人才。加大基礎專用材料研發力度,提高專用材料自給(gei)保障能力和製備技術水 平。建立國家工業基礎數據庫(ku),加強企業試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。加大對四基領域技術研發的支持力度,引導產業投資基金和創業 投資基金投向四基領域重點項目。

推動整機企業和四基企業協同發展。注重需求側(ce)激勵,產用結合,協同攻關。依托國家科技計劃(專 項、基金等)和相關工程等,在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域,引導整機企業和四基企業、高校、科研院所產需對接,建立產業聯 盟,形成協同創新、產用結合、以市場促基礎產業發展的新模式,提升重大裝備自主可控水平。開展工業強基示範應用,完善首(shou)台(套)、首批次政策,支持核心基 礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。

專欄3 工業強基工程

開展示範應用,建立獎(jiang)勵和風險補償(chang)機製,支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或(huo)跨領域應用。組織重點突破,針對重大工程和重 點裝備的關鍵技術和產品急需,支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關,突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸(jing)。強化平台支撐,布局和組建一 "四基"研究中心,創建一批公共服務平台,完善重點產業技術基礎體係。

2020年,40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保 障,受(shou)製於人的局麵逐步緩解,航天裝備、通信裝備、發電與輸(shu)變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎 材料的先進製造工藝得到推廣應用。到2025年,70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,80種(zhong)標誌(zhi)性先進工藝得到推廣應用,部分達到國際領 先水平,建成較為完善的產業技術基礎服務體係,逐(zhu)步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。

(四)加強質量品牌建設。

提升質量控製技術,完善質量管理機製,夯(hang)實質量發展基礎,優化質量發展環境,努力實現製造業質量大幅提升。鼓勵企業追求卓越(yue)品質,形成具有自主知識產權的名牌產品,不斷提升企業品牌價值和中國製造整體形象(xiang)。

推廣先進質量管理技術和方法(fa)。建設重點產品標準符合性認(ren)定平台,推動重點產品技術、安全標準全麵達到國際先進水平。開展質量標杆和領先企業示範活動,普及卓越績(ji)效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法。支持企業提高質量在線監測、在線控製和產品全生命周期質量追溯(su)能力。組織 開展重點行業工藝優化行動,提升關鍵工藝過程控製水平。開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動示範推廣。加強中小企業質量管理,開展質量安全培 訓、診斷和輔(fu)導活(huo)動。

加快提升產品質量。實施工業產品質量提升行動計劃,針對汽車、高檔數控機床(chuang)、軌道交通裝備、大型成套(tao)技術裝備、工程 機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業,組織攻克一批長期困(kun)擾(rao)產品質量提升的關鍵共性質量技術,加強可靠性設計、試驗與驗證(zheng)技術 開發應用,推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流係統及檢測設備等,使(shi)重點實物產品的性能穩(wen)定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽(shou) 命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品、嬰(ying)童用品、家電等領域實施覆(fu)蓋(gai)產品全生命周期的質量管理、質量自我聲(sheng)明和質量追溯製度,保障重點消費品 質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性,增強國防裝備實戰能力。

完善質量監管體係。健全產品質量標準體係、政策規劃體係和質量管理法律法 規。加強關係民生和安全等重點領域的行業準入與市場退(tui)出管理。建立消費品生產經營企業產品事故強製報告製度,健全質量信用信息收集和發布製度,強化企業質 量主體責任。將質量違法違規記(ji)錄(lu)作為企業誠信評級的重要內容,建立質量黑(hei)名單製度,加大對質量違(wei)法和假冒(mao)品牌行為的打擊(ji)和懲處力度。建立區域和行業質量安 全預警製度,防範化解產品質量安全風險。嚴(yan)格實施產品三包、產品召(zhao)回等製度。強化監管檢查(cha)和責任追究,切實保護消費者權益。

夯實質量 發展基礎。製定和實施與國際先進水平接軌的製造業質量、安全、衛(wei)生、環保及節能標準。加強計量科技基礎及前沿(yan)技術研究,建立一批製造業發展急需的高準確 度、高穩定性計量基標準,提升與製造業相關的國家量傳溯源能力。加強國家產業計量測試中心建設,構建國家計量科技創新體係。完善檢驗檢測技術保障體係,建 設一批高水平的工業產品質量控製和技術評價實驗室(shi)、產品質量監督檢驗中心,鼓勵建立專業檢測技術聯盟。完善認證認可管理模式,提高強製性產品認證的有效 性,推動自願(yuan)性產品認證健康(kang)發展,提升管理體係認證水平,穩步推進國際互認。支持行業組織發布自律規範或公約,開展質量信譽承諾(nuo)活動。

推進製造業品牌建設。引導企業製定品牌管理體係,圍(wei)繞研發創新、生產製造、質量管理和營銷 務全過程,提升內在素質,夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構,開展品牌管理谘詢(xun)、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注(zhu)冊(ce)管理製 度。打造一批特色鮮(xian)明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。建設品牌文(wen)化,引導企業增強以質量和信譽(yu)為核心的品牌意(yi)識,樹(shu)立品牌消費理念(nian),提升品牌 附(fu)加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程,充分發揮各類媒(mei)體作用,加大中國品牌宣傳推廣力度,樹立中國製造品牌良好形象。

(五)全麵推行綠色製造。

加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度,加快製造業綠色改造升級;積極推行低碳(tan)化、循環化和集約化,提高製造業資源利用效率;強化產品全生命周期綠色管理,努(nu)力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色製造體係。

加快製造業綠色改造升級。全麵推進鋼鐵(tie)、有色、化工、建材、輕工、印(yin)染等傳統製造業綠色改造,大力研發推廣餘熱餘(yu)壓回收、水循環利用、重金屬汙染減量化、有 毒(du)有害(hai)原(yuan)料替代、廢(fei)渣(zha)資源化、脫硫脫(tuo)硝除(chu)塵(chen)等綠色工藝技術裝備,加快應用清潔高效鑄(zhu)造、鍛壓、焊接、表麵處理、切削(xue)等加工工藝,實現綠色生產。加強綠色產 品研發應用,推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝,持續提升電機、鍋爐(lu)、內燃機及電器等終端用能產品能效水平,加快淘(tao)汰(tai)落後機電產品和技術。積極引領新 興產業高起點綠色發展,大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限(xian)用物質含量,建設綠色數據中心和綠色基站,大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠 色低碳發展。

推進資源高效循環利用。支持企業強化技術創新和管理,增強綠色精益製造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低 碳能源使用比率,開展工業園(yuan)區和企業分布式綠色智能微電網建設,控製和削減(jian)化石能源消費量。全麵推行循環生產方式,促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料 互供、資源共享。推進資源再生利用產業規範化、規模化發展,強化技術裝備支撐,提高大宗工業固體廢棄(qi)物、廢舊(jiu)金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力 發展再製造產業,實施高端再製造、智能再製造、在役再製造,推進產品認定,促進再製造產業持續健康發展。

積極構建綠色製造體係。支持企業 開發綠色產品,推行生態設計,顯著提升產品節能環保低碳水平,引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠,實現廠房(fang)集約化、原料無害化、生產潔淨化、廢物資源 化、能源低碳化。發展綠色園區,推進工業園區產業耦合,實現近(jin)零排放。打造綠色供應鏈,加快建立以資源節約、環境友(you)好為導向的采購(gou)、生產、營銷、回收及物 流體係,落實生產者(zhe)責任延伸製度。壯(zhuang)大綠色企業,支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監管,健全節能環保法規、標準體係,加強 節能環保監察,推行企業社會責任報告(gao)製度,開展綠色評價。

專欄4 綠色製造工程

組織實施傳統製造業能效提升、清潔生產、節水治汙、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再製造、低碳技術產業化示範。實施重點區域、流 域、行業清潔生產水平提升計劃,紮(za)實推進大氣、水、土壤(rang)汙染源頭防治專項。製定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體係,開展綠色評價。

2020年,建成千(qian)家綠色示範工廠和百家綠色示範園區,部分重化工行業能源資源消耗出現拐(guai)點,重點行業主要汙染物排放強度下降20%。到2025年,製造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平,綠色製造體係基本建立。

(六(liu))大力推動重點領域突破發展。

瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點,引導社會各類資源集聚,推動優勢和戰略產業快速發展。

1.新一代信息技術產業。

集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平,不斷豐(feng)富(fu)知識產權(IP)核和設計工具,突破關係國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片,提 升國產芯(xin)片的應用適配(pei)能力。掌握高密度封(feng)裝及三維(3D)微組裝技術,提升封裝產業和測試的自主發展能力。形成關鍵製造裝備供貨(huo)能力。

信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯、先進存(cun)儲、體係化安全保障等核心技術,全麵突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由交換技術、超高速大容(rong)量智能光(guang) 傳輸技術、未來網絡核心技術和體係架(jia)構,積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換(huan)、新型智能終端、新一代基站(zhan)、 網絡安全等設備,推動核心信息通信設備體係化發展與規模化應用。

操作係統及工業軟件。開發安全領域操(cao)作係統等工業基礎軟件。突破智能設計 與仿真及其工具、製造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術,開發自主可控的高端工業平台軟件和重點領域應用軟件,建立完善工業軟件集成標準 與安全測評體係。推進自主工業軟件體係化發展和產業化應用。

2.高檔數控機床和機器人。

高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、柔(rou)性數控機床與基礎製造裝備及集成製造係統。加快高檔數控機床、增材製造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、 精度保持性為重點,開發高檔數控係統、伺(ci)服電機、軸(zhou)承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件,加快實現產業化。加強用戶工藝驗證能力建設。

機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品製造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人,以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂(le)等服務機器人應用需求,積極 研發新產品,促進機器人標準化、模塊化發展,擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控製器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及係統集成設計製造等 技術瓶頸。

3.航空航天(tian)裝備。

航空裝備。加快大型飛(fei)機研製,適時啟(qi)動寬體客機研製, 鼓勵國際合作研製重型直(zhi)升機;推進幹支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳(jiang)(軸)發動機及大涵道比渦(wo)扇發動機技術,建立發動 機自主發展工業體係。開發先進機載設備及係統,形成自主完整的航空產業鏈。

航天裝備。發展新一代運載火箭、重型運載器,提升進入空間能 力。加快推進國家民用空間基礎設施建設,發展新型衛星(xing)等空間平台與有效載荷、空天地寬帶互聯網係統,形成長期持續穩定的衛星遙(yao)感、通信、導航等空間信息服 務能力。推動載人航天、月(yue)球探(tan)測工程,適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。

4.海洋工程裝備及高技術船舶。

大力發展深海探測、資源開發利用、海(hai)上作業保障裝備及其關鍵係統和專用設備。推動深海空間站、大型浮(fu)式結構物的開發和工程化。形成海洋(yang)工程裝備綜合試驗、檢測與鑒(jian)定能力,提高海洋開發利用水平。突破豪(hao)華(hua)郵輪設計建造技術,全麵提升液(ye)化天然(ran)氣(qi)船(chuan)等高技術船舶(bo)國際競爭力,掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊(kuai)化設計製造核心技術。

5.先進軌道交通裝備。

加快新材料、新技術和新工藝的應用,重點突破體係化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術,研製先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜(pu)係化產品。研 發新一代綠色智能、高速重載軌(gui)道交通裝備係統,圍繞係統全壽命周期,向用戶提供整體解決方案(an),建立世界領先的現代軌道交通產業體係。

6.節能與新能源汽車。

繼續支持電動汽車、燃料電池(chi)汽車發展,掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術,提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控製等 核心技術的工程化和產業化能力,形成從關鍵零部件到整車的完整工業體係和創新體係,推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。

7.電力裝備。

推動大型高效超淨(jing)排放煤(mei)電機組產業化和示範應用,進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機製造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝 置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的製造及應用技術,形成產業化能力。

8.農機裝備。

重點發展糧(liang)、棉(mian)、油(you)、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕(geng)、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備,加快發展大型拖(tuo)拉機及其複式作業機具、大 型高效聯合收割(ge)機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力,推進形成麵向農業生產的信息化整體解決方案。

9.新材料。

以特種金屬(shu)功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非(fei)金屬材料和先進複合材料為發展重點,加快研發先進熔(rong)煉、凝(ning)固成型、氣相沉(chen)積、型材加工、高效合成等新材料製備關鍵技術和裝備,加強基礎研究和體係建設,突破產業化製備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛(dian)覆性新材料對傳統材料的影響,做(zuo)好超導材料、納米(mi)材料、石墨烯(xi)、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研製。加快基礎材料升級換 代。

10.生物醫藥及高性能醫(yi)療(liao)器械。

發展針對重大疾(ji)病的化學藥、中藥、生物技術藥物 新產品,重點包括(kuo)新機製和新靶(ba)點化學藥、抗(kang)體藥物、抗體偶(ou)聯藥物、全新結構蛋(dan)白(bai)及多肽藥物、新型疫(yi)苗(miao)、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。提高醫療 器械的創新能力和產業化水平,重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備,全降解血(xue)管支架等高值醫用耗材,可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。實現生物 3D打印、誘(you)導多能幹細(xi)胞(bao)等新技術的突破和應用。

專欄5 高端裝備創新工程

組織實施大型飛機、航空發動機及燃(ran)氣輪(lun)機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高 端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標誌性、帶動性強的重點產品和重大裝備,提升自主設計水平和係統集成能力,突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸,組織開展應用試點和示範,提高創新發展能力和國際競爭力,搶占競爭製高點。

2020年,上述領域實現自主研製及應用。到2025年,自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升,核心技術對外依存度明顯下降,基礎配套能力顯著增強,重要領域裝備達到國際領先水平。

(七)深入推進製造業結構調整。

推動傳統產業向中高端邁進,逐步化解過剩產能,促進大企業與中小企業協調發展,進一步優化製造業布局。

持續推進企業技術改造。明確支持戰略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向,穩定中央技術改造引導資金規模,通過貼息等方式,建立支持企業技術改造的 長效機製。推動技術改造相關立法,強化激勵約束機製,完善促進企業技術改造的政策體係。支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造,引導企業采用先進 適用技術,優化產品結構,全麵提升設計、製造、工藝、管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡(fang)織等產業向價值鏈高端發展。研究製定重點產業技術改造 投資指南和重點項目導向計劃,吸引社會資金參(can)與,優化工業投資結構。圍繞兩化融合、節能降耗、質量提升、安全生產等傳統領域改造,推廣應用新技術、新工 藝、新裝備、新材料,提高企業生產技術水平和效益。

穩步化解產能過剩(sheng)矛盾(dun)。加強和改善宏(hong)觀(guan)調控,按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘 汰一批的原則,分業分類施策,有效化解產能過剩矛盾。加強行業規範和準入管理,推動企業提升技術裝備水平,優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態 監測分析(xi),建立完善預警機製,引導企業主動退出過剩行業。切實發揮市場機製作用,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段,加快淘汰落(luo)後產能。

促進大中小企業協調發展。強化企業市場主體地位,支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼並重組,提高規模化、集約化經營水平,培育一批核心競爭力強的企業集 團。激發中小企業創業創新活力,發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注於細分市場的專業化小巨人企業。發揮中外中小企業合作園區示範作用, 利用雙邊、多邊(bian)中小企業合作機製,支持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式,建立協同創新、合作共 贏(ying)的協作關係。推動建設一批高水平的中小企業集群。

優化製造業發展布局。落實國家區域發展總(zong)體戰略和主體功能區規劃,綜合考慮資源能源、 環境容量、市場空間等因(yin)素,製定和實施重點行業布局規劃,調整優化重大生產力布局。完善產業轉移指導目錄,建設國家產業轉移信息服務平台,創建一批承接產 業轉移示範園區,引導產業合理有序轉移,推動東(dong)中西部製造業協調發展。積極推動京(jing)津(jin)冀和長江(jiang)經濟帶產業協同發展。按照新型工業化的要求,改造提升現有製造 業集聚區,推動產業集聚向產業集群轉型升級。建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體係健全的新型工業化示範基地。

(八)積極發展服務型製造和生產性服務業。

加快製造與服務的協同發展,推動商業模式創新和業態創新,促進生產型製造向服務型製造轉變。大力發展與製造業緊密相關的生產性服務業,推動服務功能區和服務平台建設。

推動發展服務型製造。研究製定促進服務型製造發展的指導意見(jian),實施服務型製造行動計劃。開展試點示範,引導和支持製造業企業延伸服務鏈條,從主要提供產品製 造向提供產品和服務轉變。鼓勵製造業企業增加服務環節投入,發展個性化定製服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業由提供 設備向提供係統集成總承包服務轉變,由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優勢製造業企業裂變專業優勢,通過業務流程再造,麵向行業提供社會化、專 業化服務。支持符合條件的製造業企業建立企業財務公司、金融租賃公司等金融機構,推廣大型製造設備、生產線等融資租(zu)賃(lin)服務。

加快生產性服務業發展。大力發展麵向製造業的信息技術服務,提高重點行業信息應用係統的方案設計、開發、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定製、 線上到線下等創新模式,積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警(jing)等業務,實現與製造業企業的無縫(feng)對接,創新業務協作流程和價值創造模式。加快發展研發設 計、技術轉移、創業孵(fu)化、知識產權、科技谘詢等科技服務業,發展壯大第三方物流、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、 售後服務、品牌建設等生產性服務業,提高對製造業轉型升級的支撐能力。

強化服務功能區和公共服務平台建設。建設和提升生產性服務業功能區,重點發展研發設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業,增強輻(fu)射(she)能力。依托製造業集聚區,建設一批生產性服務業公共服務平台。鼓勵東部地區企業加快 製造業服務化轉型,建立生產服務基地。支持中西部地區發展具有特色和競爭力的生產性服務業,加快產業轉移承接地服務配套設施和能力建設,實現製造業和服務 業協同發展。

(九(jiu))提高製造業國際化發展水平。

統籌利用兩種資源、兩個市場,實行更(geng)加積極的開放戰略,將引進來與走出去(qu)更好結合,拓展新的開放領域和空間,提升國際合作的水平和層次,推動重點產業國際化布局,引導企業提高國際競爭力。

提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般(ban)製造業,優化開放結構,提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端製造領 域,鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行股票、債(zhai)券,鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。

提升跨國經營能力和國際競爭力。支持發展一批跨國公司,通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式,加快提升核心競爭力。支持企業在 境外開展並購和股(gu)權投資、創業投資,建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體係;依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等,建立全球產業鏈體係,提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承(cheng)包、總集成。引導企業融入當地文化,增強社會責任意識,加強投資和 經營風險管理,提高企業境外本土(tu)化能力。

深化產業國際合作,加快企業走出去。加強頂層設計,製定製造業走出去發展總體戰略,建立完善統籌 協調機製。積極參與和推動國際產業合作,貫徹落實絲(si)綢(chou)之路經濟帶和21世紀(ji)海上絲綢之路等重大戰略部署,加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設,深化產 業合作。發揮沿邊開放優勢,在有條件的國家和地區建設一批境外製造業合作園區。堅持政府推動、企業主導,創新商業模式,鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能 向境外轉移。加強政策引導,推動產業合作由加工製造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸,提高國際合作水平。創新加工貿易模 式,延長加工貿易國內增值鏈條,推動加工貿易轉型升級。

四、戰略支撐與保障

建設製造強國,必須發揮製度優勢,動員各方麵力量,進一步深化改革,完善政策措(cuo)施,建立靈(ling)活高效的實施機製,營造良好環境;必須培育創新文化和中國特色製造文化,推動製造業由大變強。

(一)深化體製機製改革。

全麵推進依法行政,加快轉變政府職能,創新政府管理方式,加強製造業發展戰略、規劃、政策、標準等製定和實施,強化行業自律和公共服務能力建設,提高產業治(zhi) 理水平。簡(jian)政放權,深化行政審批製度改革,規範審批事項,簡化程序,明確時限;適時修(xiu)訂政府核準的投資項目目錄,落實企業投資主體地位。完善政產學研用協 同創新機製,改革技術創新管理體製機製和項目經費分配、成果評價和轉化機製,促進科技成果資本化、產業化,激發製造業創新活力。加快生產要素價格市場化改 革,完善主要由市場決定價格的機製,合理配置公共資源;推行節能量、碳排放權、排汙權、水權交易製度改革,加快資源稅從價計征,推動環境保護(hu)費改稅。深化 國有企業改革,完善公司治理結構,有序發展混(hun)合所有製經濟,進一步破除各種形式的行業壟(long)斷,取消對非公有製經濟的不合理限製。穩步推進國防科技工業改革, 推動軍民融合深度發展。健全產業安全審查機製和法規體係,加強關係國民經濟命脈(mai)和國家安全的製造業重要領域投融資、並購重組、招標采購等方麵的安全審(shen)查。

(二)營造公平競爭市場環境。

深化市場準入製度改革,實施負(fu)麵清單管理,加強事中事後監管,全麵清理和廢止(zhi)不利於全國統一市場建設的政策措施。實施科學規範的行業準入製度,製定和完善製 造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準,加強對國家強製性標準實施的監督檢查,統一執(zhi)法,以市場化手段(duan)引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強 監管,打擊製售(shou)假冒偽(wei)劣(lie)行為,嚴厲(li)懲處市場壟斷和不正當競爭行為,為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場,健全知識產權創造、運用、管理、保護機 製。完善淘汰落後產能工作涉(she)及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施,健全市場退出機製。進一步減輕企業負擔,實施涉企收費清單製度,建立全國涉企收 費項目庫,取締各種不合理收費和攤派(pai),加強監督檢查和問(wen)責。推進製造業企業信用體係建設,建設中國製造信用數據庫,建立健全企業信用動態評價、守(shou)信激勵和 失(shi)信懲(cheng)戒機製。強化企業社會責(ze)任建設,推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督製度。

(三)完善金融扶(fu)持政策。

深化金融領域改革,拓寬製造業融資渠(qu)道,降低融資成本。積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢,加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領 域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務範圍內加大對製造業走出去的服務力度,鼓勵國家開發銀行增加對製造業企業的貸款(kuan)投放,引導金融機構創新符(fu)合製造業 企業特點的產品和業務。健全多層(ceng)次資本市場,推動區域性股權市場規範發展,支持符合條件的製造業企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。引導風險投 資、私(si)募(mu)股權投資等支持製造業企業創新發展。鼓勵符合條件的製造業貸款和租賃資產開展證券(quan)化試點。支持重點領域大型製造業企業集團開展產融結合試點,通過 融資租賃方式促進製造業轉型升級。探索(suo)開發適合製造業發展的保險產品和服務,鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。在風險可控和商業可持續的前提下,通過 內保外貸(dai)、外匯及人民幣(bi)貸款、債權融資、股權融資等方式,加大對製造業企業在境外開展資源勘(kan)探開發、設立研發中心和高技術企業以及收購兼(jian)並等的支持力度。

(四)加大財稅(shui)政策支持力度。

充分利用現有渠道,加強財(cai)政資金對製造業的支持,重點投向智能製造、四基發展、高端裝備等製造業轉型升級的關鍵領域,為製造業發展創造良好政策環境。運 用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與製造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金支持方式,逐步從補建設 “補(bu)運營轉變,提高財政資金使用效益。深化科技計劃(專項、基金等)管理改革,支持製造業重點領域科技研發和示範應用,促進製造業技術創新、轉型升級和 結構布局調整。完善和落實支持創新的政府采購政策,推動製造業創新產品的研發和規模化應用。落實和完善使用首台(套)重大技術裝備等鼓勵政策,健全研製、 使用單位在產品創新、增值服務和示範應用等環節的激勵約束機製。實施有利於製造業轉型升級的稅收政策,推進增值稅改革,完善企業研發費用計核方法,切實減輕製造業企業稅收負擔(dan)。

(五)健全多層次人才培養體係。

加強製造業人才發展統籌規劃和分類指導,組織實施製造業人才培養計劃,加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度,完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體係。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心,實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河(he)培訓工程,培養造就一批優秀(xiu)企業家和高水平經營管理人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點,實施專業技術人才知識更新工程和先進製造卓(zhuo)越工程師(shi)培養計劃,在高等學校建設一批工程創新訓練中心,打造高素質專業技術人才隊伍。強化職業教育和技能培訓,引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型,建立一批實訓基地,開展現代學徒製試點示範,形成一支門類齊(qi)全、技藝精湛(zhan)的技術技能人才隊伍。鼓勵企業與學校合作,培養製造業急需的科研人員、技術技能人才與複合型人才,深化相關領域工程博士(shi)、碩(shuo)士專業學位研究生招生和培養模式改革,積極推進產學研結合。加強產業人才需求預測,完善各類人才信息庫,構建產業人才水平評價製度和信息發布平台。建立人才激勵機 製,加大對優秀人才的表彰(zhang)和獎勵力度。建立完善製造業人才服務機構,健全人才流動和使用的體製機製。采取多種形式選(xuan)拔各類優秀人才重點是專業技術人才到國外學習(xi)培訓,探索建立國際培訓基地。加大製造業引智力度,引進領軍人才和緊缺人才。

(六)完善中小微(wei)企業政策。

落實和完善支持小微企業發展的財稅優惠(hui)政策,優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。發揮財政資金杠(gang)杆(gan)撬動作用,吸引社會資本,加快設立國家中小企業發展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構,鼓勵商業銀(yin)行加大小微企業金融服務專營機構建設力度,建立完善小微企業融資擔保體係,創新產 品和服務。加快構建中小微企業征信體係,積極發展麵向小微企業的融資租賃、知識產權質押(ya)貸款、信用保險保單質押貸款等。建設完善中小企業創業基地,引導各類創業投資基金投資小微企業。鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企業開放共享各種實(試)驗設施。加強中小微企業綜合服務體係建設,完善中小微企業公共服務平台網絡,建立信息互聯互通機製,為中小微企業提供創業、創新、融資、谘(zi)詢、培訓、人才等專業化服務。

(七(qi))進一步擴大製造業對外開放。

深化外商投資管理體製改革,建立外商投資準入前國民待(dai)遇加負麵清單管理機製,落實備案為主、核準為輔的管理模式,營造穩定、透明、可預期的營商環境。全麵深 化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革,提高貿易投資便(bian)利化水平。進一步放寬市場準入,修訂(ding)鋼鐵、化工、船舶等產業政策,支持製造業企業通過委托開發、專利授(shou)權、眾包眾創等方式引進先進技術和高端人才,推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外並購及引進領軍人才轉變。加強對外投資立 法,強化製造業企業走出去法律保障,規範企業境外經營行為,維(wei)護企業合法權益。探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工 等裝備和優勢產能走出去,實施海外投資並購。加快製造業走出去支撐服務機構建設和水平提升,建立製造業對外投資公共服務平台和出口產品技術性貿易服務平台,完善應對貿易摩(mo)擦(ca)和境外投資重大事項預警協調機製。

(八)健全組織實施機製。

成立國家製造強國建設領導小組,由國務院(yuan)領導同誌擔任組長,成員由國務院相關部門和單位負責同誌擔任。領導小組主要職責是:統籌協調製造強國建設全局性工作,審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排,加強戰略謀劃,指導部門、地方開展工作。領導小組辦(ban)公室設在工業和信息化部,承擔領導小組日(ri)常(chang)工作。設立製造強國建設戰略谘詢委(wei)員會,研究製造業發展的前瞻性、戰略性重大問題,對製造業重大決策提供谘詢評估。支持包括社會智庫、企業智庫 在內的多層次、多領域、多形態的中國特色新型智庫建設,為製造強國建設提供強大智力支持。建立《中國製造2025》任務落實情況(kuang)督促檢查和第三方評價機 製,完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機製。建立《中國製造2025》中期評估(gu)機製,適時對目標任務進行必要調整。

各地區、各部門要充分認識建設製造強國的重大意義(yi),加強組織領導,健全工作機製,強化部門協同和上下聯動。各地區要結合當地實際,研究製定具體實施方案,細化政策措 施,確保各項任務落實到位。工業和信息化部要會同相關部門加強跟(gen)蹤分析和督促指導,重大事項及時向國務院報告。

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